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WTO内罗毕部长会议农业谈判取得积极成果

日期:2016年7月22日 17:58

12月19日,WTO成员在第十届部长级会议上达成历史性的内罗毕一揽子协议,包括六份部长决定,涉及农业、棉花以及LDC等议题。其中,WTO成员承诺将取消农业出口补贴,被认为是WTO二十年历史上最重要的农业谈判成果。

  一、世贸组织成员达成历史性的一揽子协议

  世贸组织(WTO)网站12月19日报道,WTO成员在第十届部长级会议(MC10)上达成历史性的内罗毕一揽子协议,将特别惠及WTO最不发达国家(LDC)成员,是对MC10主办国肯尼亚的最好回报。

  内罗毕一揽子协议包括六份部长决定,涉及农业、棉花以及LDC等议题。其中,WTO成员承诺将取消农业出口补贴,WTO总干事阿泽维多称赞其为“WTO二十年历史上最重要的农业谈判成果”。

  阿泽维多指出,2年前在巴厘岛,WTO成员完成了WTO历史上从未实现的成绩,达成了多项重大多边贸易协定。在内罗毕,我们再次取得成功,达成了和巴厘一揽子协议重要性相当的成果。

  MC10主办方、肯尼亚外交与贸易部长阿明娜表示,WTO部长们在谈判中曾遭遇重大挑战,MC10因此被迫延期一天。最终,部长们做出了艰难的决定,我们咬紧牙关挺过去了。MC10成果巩固了WTO在全球贸易治理中的核心地位。

  MC10取得的成果包括:关于出口竞争、粮食安全永久解决方案、特殊保障机制和棉花四方面的农业决定;关于优惠原产地规则和服务豁免的惠及LDC的决定;全面结束《信息技术协定》扩围谈判;批准阿富汗和利比里亚加入WTO的决定等。

  不仅如此,MC10部长宣言重申了WTO在全球贸易治理中的核心地位,强调了区域协定是多边贸易体制的补充,而不是替代。在重申多哈回合方面,尽管部长宣言承认成员对未来多哈回合路径存在分歧,但所有成员均承诺将以发展为核心,大力推动解决剩余多哈议题。

  二、MC10成果支持农业改革 但多哈回合分歧犹在

  路透社12月19日报道,MC10在农业出口补贴、粮食援助等一系列议题上达成协议,但在多哈回合路径方面发达成员和发展中成员分歧依旧。

  美国贸易代表弗罗曼在闭幕式上发言表示,MC10标志着WTO的转折点,成员们就农业和发展议题取得一系列重要成果。更重要的是,WTO的发展进程将就此迈入新的阶段,明年WTO成员将自由的考虑通过新方式解决多哈回合未决议题,并开始研究与该组织有关的新议题。

  MC10东道主、肯尼亚外交与贸易部长阿明娜曾在MC10召开前警告WTO的谈判功能已濒临破碎。她在会议闭幕后表示,经过一周的努力谈判,MC10进一步强化了WTO,对她而言,MC10是发达成员与发展中成员跨越双方分歧的重要一步。

  原计划召开四天的会议临时增加了连续24小时最后阶段谈判,达成了包括取消农业出口补贴和限制农业出口信贷的一系列成果。但在多哈回合路径问题上,以中国和印度为首的发展中成员坚持要求全面达成多哈回合,而美国则希望放弃多哈。最终,两派意见在这一问题上实现妥协。据欧盟官员表示,妥协意味着未来将有更多的议题可能被纳入多哈议程。

  三、MC10为非洲带来惊喜成果

  南非全非网(All Africa)12月19日报道,首次在非洲举办的世贸组织部长级会议为非洲带来惊喜成果,将同时扩大非洲对发达国家和发展中国家的市场准入机会。

  在MC10召开前,尽管WTO总干事阿泽维多不断呼吁MC10应为最不发达国家带来发展成果,但许多关键议题仍被排除在本届部长会议讨论范围之外,非洲国家几乎失去了对在MC10上取得切实成果的希望。

  然而,今日闭幕的MC10在四方面达成了有利于非洲国家的部长决定——优惠原产地规则、免关税和免配额待遇、可实施的服务豁免和取消农业出口补贴。这些措施将切实扩大非洲出口机会,推动非洲从贸易中受益。。

  四、MC10就发展议题取得里程碑式成果

  欧委会12月19日新闻通稿报道,MC10达成了农业出口竞争成果,将消除扭曲贸易的农产品出口补贴,有利于包括非洲国家在内的全世界发展中国家,也将首次为欧盟农产品生产者带来公平的出口竞争环境。

  欧盟贸易委员马尔姆斯特伦表示,谈判代表在MC10期间进行了夜以继日的艰苦谈判,我们的努力最终得到回报。欧盟成功完成了此次参会目标。MC10作为第一次在非洲举办的WTO部长会实现了有利于发展中成员的成果。部长决定将进一步推动全球贸易和投资开放,强化多边贸易体制,通过取得切实成果向那些持怀疑态度的人证明WTO有能力达成谈判,将对未来WTO的工作带来积极影响。

  本届部长会在2年前巴厘一揽子协议的基础上,取得了三方面有利于发展的成果。一是将取消不公平的农业出口补贴及其他出口支持项目,并加速消除棉花补贴,保护发展中成员贫困农民的利益;二是确保对发展中成员的粮食援助不对受援国市场造成冲击;三是通过优惠原产地规则简化与最不发达国家的贸易程序,给予最不发达国家更多的货物与服务出口机会。

  对于欧盟成员,本次会议成果将为欧盟农产品生产者提供相对于其他发达国家和新兴经济体更公平的出口竞争环境,尤其是取消面粉、糖和奶制品方面将为欧盟农产品生产者带来切实利益。此外,MC10还达成《信息技术协定》(ITA)扩围谈判,该协定涉及1.2万亿美元的全球贸易。MC10的成果与联合国2030可持续发展目标和巴黎气候变化大会成果相呼应,将为2016年WTO继续开展工作打下坚实基础。

  五、MC10未就重申多哈回合授权达成一致,部分成员表示失望

  印度报业托拉斯12月19日报道,尽管MC10最终达成部长宣言,允许发展中成员使用农产品特殊保障机制(SSM),并承诺寻求粮食安全永久解决方案,但印度仍对MC10部长宣言未重申多哈回合表示“彻底”失望。

  印度商工部长希塔拉曼强调,印度在谈判中已明确反对就重申多哈回合达成一段模糊的文字。尽管有包括中国、印度、三十三方谈判集团(G33)和非洲集团在内的WTO成员坚持重申多哈回合,但最终的部长宣言仍进行了分别表述。对此,印方表示“彻底”失望。

  关于SSM和粮食安全永久解决方案,希塔拉曼表示,印度在MC10的谈判中已竭尽所能,并未后退半步。此份宣言反映了印方诉求,承诺将推动最终达成粮食安全永久解决方案和SSM,印度在这两方面得分。

  六、世贸组织在多哈僵局中前进

  英国《金融时报》12月20日报道,MC10或许为多哈回合的棺木钉上了最后一颗钉子,为世贸组织未来将精力放在成功可能性更大的小范围贸易协定上扫清了道路。

  162个WTO成员的贸易部长在内罗毕未能就重申多哈回合达成共识。这是自多哈回合启动以来的第一次WTO部长宣言未重申多哈回合,是反对方美国和欧盟的胜利。部长宣言还为WTO未来讨论例如电子商务和投资等新议题提供可能。

  MC10达成了包括取消农业出口补贴、约束农业出口信贷、和为贫困产棉国提供更大市场准入机会在内的小范围一揽子协定。而关于多哈回合的决定则反映了WTO成员在未来如何推动该谈判上由来已久的分歧。由于WTO的决定是由协商一致产生,因此未重申多哈回合的结果相当于美国实现了它摆脱多哈回合的目的。美国贸易代表弗罗曼表示,在成员无法就多哈回合达成一致的同时,WTO通往新时代之路已起始于内罗毕。另一方面,印度和一些民间团体则表示,MC10是对全世界贫困人民的一次打击,WTO从多哈回合走开是对其最贫困成员的背叛。

  WTO总干事阿泽维多指出,尽管在多哈回合上成员分歧依旧,MC10依然取得了显著成绩,标志WTO能够通过谈判达成重要成果。他强调,取消农业出口补贴是该组织成立20年来最重要的农业谈判结果。但他也呼吁WTO成员“清晰地认识现状”,“直面问题并解决问题”。他向部长们表示,“世界将决定这个组织的未来”。

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